A ADVOCACIA PUBLICA FEDERAL E A CIDADANIA: A COMPLEMENTARIDADE ENTRE O PÚBLICO E O PRIVADO NO DESENVOLVI MENTO DO PAPEL DO ESTADO
Resumo
A presente dissertação pretende realizar uma pesquisa de direito constitucional e administrativo sobre a Advocacia-Geral da União e a sua relação com o Estado, em uma perspectiva de seu desenvolvimento na dicotomia entre o público e o privado. Por meio da pesquisa dogmática e instrumental, e da técnica bibliográfica, pretendese analisar os contornos da Advocacia-Geral da União, quanto à sua criação, seus objetivos e na execução do papel de defensora do interesse público e da viabilização das políticas públicas. Em seguida, almeja-se adentrar nos contornos do Estado, para reconstruir a noção sobre a instituição dentro de uma tensão entre o público e o privado, desde a Grécia, até os dias de hoje. No intuito de apresentar de maneira mais holística a relação entre o Estado e a AGU, intenta-se em seguida mostrar a sua atuação nas esferas consultiva e contenciosa, demonstrando-se que a prática de tal instituição já trabalha com a complementaridade entre o público e o privado. Para essa tarefa, será dada especial atenção à atuação da Câmara de Conciliação e Arbitragem da Administração Federal (consultivo) e os Juizados Especiais Federais Itinerantes (contencioso) na perspectiva de um Estado e de sua representação. Ao se verificar a existência de uma relação entre a AGU, Estado e sociedade espera-se poder propor uma reflexão sob o desenvolvimento do Estado, e o papel da AGU nessa pretensão, no intuito de transformar a política pública possível sem prejuízo das garantias dos cidadãos.
Referências
AITH, Fernando. Políticas Públicas de Estado e de Governo: instrumentos
de consolidação do Estado Democrático de Direito e de promoção e proteção
dos direitos humanos. In. Políticas Públicas: reflexões sobre o conceito jurídico.
Organização de Maria Paula Dallari Bucci. São Paulo: Saraiva, 2006.
BINEMBOJM, Gustavo. Da Supremacia do Interesse Público ao Dever
de Proporcionalidade: um novo paradigma para o direito administrativo.
Disponível em: <http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.
asp?codigo=228>. Acesso em: 4.10.2010.
BOBBIO, Norberto; BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na filosofia política
moderna. 4. ed. Tradução de Carlos Nelson Coutinho. São Paulo: Brasiliense, 1996.
BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de política pública em direito. In:
Políticas Públicas Reflexões sobre o conceito jurídico. Organização de Maria Paula
Dallari Bucci. São Paulo: Saraiva, 2006.
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra:
Almedina, 1995.
CARVALHO NETTO, Menelick de. “A contribuição do Direito
Administrativo enfocado da ótica do administrado para uma reflexão acerca
dos fundamentos do controle de constitucionalidade das leis no Brasil: um
pequeno exercício de Teoria da Constituição”. In: Fórum administrativo, ano I,
n. 1, Belo Horizonte: Forum, mar./2001.
______. A Hermenêutica constitucional e os desafios postos aos Direitos
Constitucionais. In Jurisdição Constitucional e Direitos Fundamentais.
Organização de José Adécio Leite Sampaio. Belo Horizonte: Del Rey. 2003.
CARVALHO, Juan Pablo Couto de. 15 anos da Advocacia-Geral da
União: breve retrato do maior escritório de advocacia do país. Revista da ESMARN. Disponível em: <http://www.esmarn.org.br/revistas/index.php/
revista_teste/article/viewFile/122 /134>. Acesso em: 04 out. 2010.
CASTRO, Aldemario Araujo. Uma proposta de reestruturação da Advocacia-
Geral da União . Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 41, maio 2000. Disponível em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=308>. Acesso em: 06 out. 2010
Conselho da Justiça Federal, Centro de Estudos Judiciários, Secretaria de
Pesquisa e Informação Jurídicas. Diagnóstico da estrutura e funcionamento dos
Juizados Especiais Federais. Brasília: CJF, 2003.
CORSI, Giancarlo. Sociologia da Constituição. Revista da Faculdade de Direito
da Universidade Federal de Minas Gerais. Trad. Juliana Neuenschwander
Magalhães. nº 39. Belo Horizonte: Jan./jun. 2001.
CUNHA, Leonardo José Carneiro. A Fazenda Pública em juízo, 5. ed. São
Paulo: dialética, 2007.
DA SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. São
Paulo: Malheiros, 2003. p. 491.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade Administrativa na
Constituição de 1988. São Paulo: Atlas, 1991.
DIPPEL, Horst. Os Direitos Humanos na América, 1776-1849:
redescobrindo o contributo dos Estados. In: ______ . História do
constitucionalismo moderno – novas perspectivas. Tradução de António Manuel
Hespanha e Cristina Nogueira da Silva. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2007.
FARIA, Fernando Luiz Albuquerque. A Procuradoria-Geral da União, os
Interesses Primários e Secundários do Estado e a Atuação Proativa em
Defesa do Estado Democrático de Direito e da Probidade Administrativa.
Revista da AGU, Brasília,DF, ano VII, n. 17, out./dez. 2008.
FREITAS, Marcelo Siqueira. A Procuradoria-Geral Federal e a Defesa das
Políticas e do Interesse Público a Cargo da Administração Indireta. Revista da
AGU, Brasília,DF, ano VII, n. 17, jul/set. 2008.
GINZBURG, Carlo. Sinais: raízes de um paradigma indiciário. In: Mitos,
emblemas, sinais – morfologia e história. Tradução de Federico Carotti. 2. ed.
São Paulo: Companhia das Letras, 2002.
GÓIS Ewerton Oliveira. O papel da Advocacia-Geral da União. In.
Advocacia de Estado: questões institucionais para a construção de um Estado
de justiça: estudos em homenagem a Diogo de Figueiredo Moreira Neto.
Coordenação de Jefferson Carús Guedes; Luciane Moessa de Souza. Belo
Horizonte: Fórum, 2009.
GRIPP, Patrícia. AGU atua em quase sete mil ações do programa e
garante execução das obras. Notícias da AGU. Brasília-DF. Publicado em:
12.2009. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/ sistemas/site/
TemplateImagemTexto.aspx?id Conteudo=113051&id_site=3>. Acesso
em: 20.09.2010.
______. AGU e Ministério dos Esportes lançam Gecopa para garantir
realização das obras da Copa do Mundo de 2014. Notícias da AGU. Brasília-
DF. Publicado em: 31.05.2010. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/
sistemas/site/TemplateImagemTexto.aspx?id Conteudo=113051&id_
site=3>. Acesso em: 23. set.2010.
______. Consultor-Geral aponta desafios na preparação da Copa e das
Olimpíadas, durante II CBCJE. Notícias da AGU. Brasília-DF. Publicado
em: 12.07.2010. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/sistemas/site /
TemplateImagemTexto.aspx?idConteudo=123862&id_site=3>. Acesso em:
Acesso em: 23. set. 2010.
______. Do total de processo analisados, 74,8% resultaram em acordo,
improcedência ou extinção. Notícias da AGU. Brasília-DF. Publicado em:
09.2010. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/sistemas/site/
TemplateImagemTextoThumb.aspx?idConteudo=149138&id_site=1116>.
Acesso em: 23.09.2010.
______. Justiça se apóia em conciliação da AGU e nega liminar contra
construção de ponte no Rio Negro. Notícias da AGU. Brasília-DF. Publicado
em: 18.12.2009. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/sistemas/site/
TemplateImagemTexto.aspx?idConteudo=116451&id_site=3>. Acesso em:
10. 2010.
______. Procuradores federais atuaram em mais de três milhões de ações
em 2009 na defesa de políticas públicas. Notícias da AGU. Brasília-DF.
Publicado em: 29.01.2010. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/
sistemas/site/TemplateImagemTexto.aspx?idConteudo=123862&id_
site=3>. Acesso em: 20.09.2010.
GUEDES, Jefferson Carús; HAUSCHILD, Mauro Luciano ; COSTA, A. B.;
SILVA, A. M. ; SILVA, B. C. ; ROCHA, Eduardo G. ; MEDEIROS, Jorge
Luiz Ribeiro de ; TEMPERANI, P. B. Nos Limites da história: a construção da
Advocacia-Geral da União. Brasília: Unip - Unafe, 2009.
HABERMAS, Ju?gen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade.
vol. II. Tradução de Flávio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro. 2003.
______. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. vol. II. Tradução de
Flávio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro. 2003.
______. Era das Transições. Tradução de Flávio Siebeneichler. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro. 2003.
HUBERMAN, Leo. História da riqueza do Homem. Tradução de Waltensir
Dutra. Rio de Janeiro: Zahar, 1974.
HUNT, Lynn. “Eles deram um grande exemplo”: declarando os direitos.
In:______ . A invenção dos direitos humanos – uma história. Tradução de
Rosaura Eichenberg. São Paulo: Companhia das Letras, 2009.
KUHN, Thomas S. A estrutura das revoluções científicas. Tradução de Beatriz
Vianna Boeira e Nelson Boeira. São Paulo: Perspectiva, 1996.
LUHMANN, Niklas. “A Constituição como aquisição evolutiva”. Tradução
de Menelick de Carvalho Netto (para fins acadêmicos). In: ZAGREBELSKY,
Gustavo, PORTINARO, Píer Paolo, LUTHER, Jörg (Orgs.). Il Futuro della
Constituzione. Torino: Einaudi, 1996.
MACEDO, Rommel, Advocacia-Geral da União na Constituição de 1988. São
Paulo: LTr, 2008.
MACIEL, Omar Serva. A Advocacia-Geral da União como fomentadora
de política pública ambiental: um enfoque na APA da Mantiqueira (uma
APA de “papel”?). Revista da AGU, Brasília, DF, ano VII, n. 16, abr/jun.
MADISON, James. Federalista nº 10 e nº 51. In: _____.
HAMILTON,Alexander; JAY, Jonh. O federalista. Tradução de Heitor
Almeida Herrera. Brasília: Universidade de Brasília, 1984.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18. ed.
São Paulo: Malheiros, 2005.
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 6 ed. Coimbra: Coimbra
t.I, 1997, p. 86
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. A Advocacia de Estado revisitada:
essencialidade ao Estado democrático de Direito. In. Advocacia de Estado: questões
institucionais para a construção de um Estado de justiça: estudos em homenagem a
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Coordenação de Jefferson Carús Guedes;
Luciane Moessa de Souza. Belo Horizonte: Fórum, 2009.
OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Direito Constitucional. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2002.
PAIXÃO, Cristiano; BIGLIAZZI, Renato. História constitucional inglesa e
norte-americana: do surgimento à estabilização da forma constitucional.
Brasília: UnB, Finatec, 2008.
PAIXÃO, Cristiano. “Arqueologia de uma distinção – o público e o privado na
experiência histórica do direito”. In: PEREIRA, Claudia Fernanda Oliveira
(org.). O novo direito administrativo brasileiro. Belo Horizonte: Forum, 2003.
PEREIRA, Cláudia Fernanda de Oliveira (coord). O Novo direito
Administrativo Brasileiro: o público e o privado em debate. Belo Horizonte:
Fórum, 2010.
PEREZ, Marcos Augusto. A participação da sociedade na formulação, decisão
e execução das políticas públicas. In: Políticas Públicas Reflexões sobre o conceito
jurídico. Organização de Maria Paula Dallari Bucci. São Paulo: Saraiva, 2006.
PINTO, Cristiano Araújo Paixão. Modernidade, Tempo e Direito. Belo
Horizonte: Del Rey, 2002.
RAMOS, William Junqueira. A missão institucional da Advocacia-Geral
da União no Estado brasileiro . Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2026,
jan. 2009. Disponível em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=12207>. Acesso em: 04 out. 2010.
RIBEIRO, Leane. Atuação do NAJ/SP na padronização de editais sobre
licitações e contratos públicos é reconhecida pelo MPOG. Notícias da AGU, Brasília-DF. Publicada em 02.12.2009. Disponível em: <http://www.agu.gov.
br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=112254&id_site=3>.
Acesso em: 06 set. 2010.
RIBEIRO, Leane; GRIPP, Patrícia. Câmara da AGU consolida acordo entre
INSS e ECT para pagamento de débitos previdenciários. Notícias da AGU.
Brasília-DF. Publicado em: 18.12.2009. Disponível em: <http://www.agu.gov.
br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=113870&id_site=3>.
Acesso em: 04 out. 2010.
ROSENFELD, Michel. A Identidade do Sujeito Constitucional. Tradução de
Menelick de Carvalho Netto. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003.
SOARES, Rogério Ehrhardt. O conceito ocidental de constituição. Revista de
legislação e jurisprudência, Coimbra, ano 119, nº 3743, 01 jun. 1986, e n 3744,
jul. 1986.
SOUTO, João Carlos. A União Federal em juízo. São Paulo: Saraiva, 1998.
SOUZA JÚNIOR, Cezar Saldanha, A crise da democracia no Brasil: aspectos
políticos. Rio de Janeiro: Forense.
SOUZA, Luciane Moessa de. Consultoria Jurídica no exercício da advocacia
pública: a prevenção como melhor instrumento para a concretização dos
objetivos do Estado brasileiro. In. Advocacia de Estado: questões institucionais
para a construção de um Estado de justiça: estudos em homenagem a Diogo de
Figueiredo Moreira Neto. Coordenação de Jefferson Carús Guedes; Luciane
Moessa de Souza. Belo Horizonte: Fórum, 2009.
VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Araujo. A advocacia pública consultiva
federal e a sustentabilidade jurídico- constitucional das políticas públicas:
dimensões, obstáculos e oportunidades na atuação da Advocacia-Geral da
União. Revista da AGU, ano VIII, n. 19, jan/mar, 2009.
VIEIRA, Ronaldo Jorge Araújo. A Advocacia Pública Consultiva Federal e
a Sustentabilidade Jurídico-Constitucional das Políticas Publicas: dimensões,
obstáculos e oportunidades na atuação da Advocacia-Geral da União. In.
Advocacia de Estado: questões institucionais para a construção de um Estado
de justiça: estudos em homenagem a Diogo de Figueiredo Moreira Neto.
Coordenação de Jefferson Carús Guedes; Luciane Moessa de Souza. Belo
Horizonte: Fórum, 2009
______. Advogado-Geral faz defesa da conciliação. Notícias da AGU. Brasília-
DF. Publicado em: 30.09.2010. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/
sistemas/site/TemplateMidiaTextoThumb.aspx?idConteudo=150065&id_
site=3>. Acesso em: 04 out. 2010.
______. Advocacia-Geral rebate críticas de José Serra contra a instituição.
Notícias da AGU. Brasília-DF. Disponível em: <http://www.agu.gov.br/
sistemas/site/TemplateImagemTexto .aspx?idConteudo=150057&id_
site=3.> Acesso em: 03 out. 2010.
______. Balanço Geral da União. Disponível em: <http://www.pgfn.fazenda.
gov.br/divia-ativa-da-união/dados-estatisticos>. Acesso em: 6 Set. 2010.
______. Prêmio Inovare 2008. Disponível em: <http://portal.mj.gov.br/
consumidor/data/ Pages/MJA5672F84ITEMID8E3FB43A289F4AF692C5
E2803C956PTBRIE.htm>. Acesso em: 02. out. 2010.
______. Seccional da PFE/INSS em Manaus/AM participa de 1.091
audiências de conciliação em JEFi realizado no interior do Amazonas.
Notícias da AGU. Brasília-DF. Publicado em: 22.02.2010. Disponível em:
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateImagemTextoThumb.
aspx? idConteudo=126654&id_site=1116>. Acesso em 23. set.2010.
Publicado
Versões
- 2012-03-01 (1)
- 2012-03-01 (1)